Rejeição 428: CNPJ do expedidor inválido (CT-e)
Falha
Essa rejeição ocorre quando o CNPJ do expedidor está inválido.

Solução
Verificar o CNPJ do expedidor.
Outras informações
Fonte: Manual de Orientações do Contribuinte - Visão Geral - Versão 3.00a - abril/2019 (PDF)